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　　與會斯洛文尼亞代表和馬耳他代表共同提議了一項關(guān)于減少REACH體系中需要檢測化學(xué)品數(shù)量的提案，旨在協(xié)調(diào)“健康和環(huán)境安全保護”與“提高歐盟化學(xué)工業(yè)競爭力”兩者均衡發(fā)展。該提案建議：只要求補充危險化學(xué)品相關(guān)注冊、評估數(shù)據(jù)，并減少“低產(chǎn)量”（產(chǎn)量或一次性進口噸數(shù)較少）目錄中需檢測化學(xué)品種類的數(shù)量，這一提議有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，特別是對中小型企業(yè)意義重大。該建議得到了歐盟理事會的支持。

　　一、REACH的發(fā)展、決策過程

　　為完善化學(xué)品管理制度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展, 歐盟委員會于2001年2月通過了《歐盟未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略》白皮書, 提議歐盟對約3萬種化學(xué)品采用新的注冊、評估和許可（即REACH）管理制度。在此基礎(chǔ)上，歐盟委員會2003年5月出臺了《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)與限制制度（REACH）》（討論稿）, 以征求世界各國的評議意見。2004年1月21日，歐盟向世貿(mào)組織通報了此前完成的“REACH”草案，并進行了為期5個月的評議。2005年11月17日，歐洲議會通過了對REACH草案的一讀。

　　此次REACH草案經(jīng)歐盟理事會通過后，將在芬蘭首都赫爾辛基成立歐洲化學(xué)管理局，管理局將成立資料庫，負(fù)責(zé)登記安全化學(xué)物質(zhì)，并負(fù)責(zé)化學(xué)物質(zhì)安全性的評估和授權(quán)工作。預(yù)計歐洲議會將在2006年秋季完成對草案的二讀，2007年春季開始實施。屆時需要一年左右時間健全各項機制，整套管理機制可望于2008年全面運作。

　　二、REACH的主要內(nèi)容

　　REACH制度旨在減少化學(xué)品對勞工、消費者和環(huán)境的危害，強調(diào)工業(yè)界的責(zé)任，包括制造商和進口商都必須提供相關(guān)化學(xué)品安全性信息，對化學(xué)品危險性的管理負(fù)起更大的責(zé)任。主要內(nèi)容包括：

　　注冊：對目前正在廣泛使用和新發(fā)明的化學(xué)品，只要其產(chǎn)量或一次進口量超過1噸，其生產(chǎn)商或進口商均須向REACH中央數(shù)據(jù)庫提交相關(guān)信息；

　　評估：要求主管機構(gòu)認(rèn)真審查產(chǎn)業(yè)提供的數(shù)據(jù)，并參照產(chǎn)業(yè)的建議，按不同物質(zhì)制定符合該物質(zhì)特性的檢測計劃；

　　許可：對應(yīng)引起極大關(guān)注的物質(zhì)或其成分，如致癌、誘導(dǎo)基因突變或?qū)ι�殖系統(tǒng)有害的物質(zhì)等，政府主管機構(gòu)應(yīng)對其按某一用途的使用方式在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上給予具體授權(quán)。

　　三、此次通過草案相關(guān)修正案主要內(nèi)容

　　此次歐盟理事會也通過了歐洲議會一讀通過的對REACH的1000余項修正案，綜合平衡企業(yè)界和環(huán)保主義者兩大陣營的要求。其中最主要的有兩項：一是應(yīng)企業(yè)界要求，實質(zhì)性地減少了年生產(chǎn)量或進口量在1-10噸的約17500-20000種化學(xué)物質(zhì)的測試要求，由此，所有需要測試的化學(xué)物質(zhì)從約30000種降低到約15000種；二是應(yīng)環(huán)保主義者要求，強制性規(guī)定若替代品存在時，必須以安全的化學(xué)物質(zhì)取代有害物質(zhì)。具體修正內(nèi)容如下：

　　1.關(guān)于注冊

　　對1-10噸的現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)（指那些被“影響評估研究”確認(rèn)為如果實施REACH制度，其成本將會過高的化學(xué)品），引入目標(biāo)方法，對所需注冊數(shù)據(jù)要求加以限制；

　　引入了必要條件下對附加測試要求的可能性；

　　引入了在符合特定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，免除對年產(chǎn)量或進口量在10-100噸化學(xué)物質(zhì)的某些測試費用；

　　引入了“一種物質(zhì)，一次注冊”的方法以降低成本，及在特定情況下合理的退出。

　　2.關(guān)于授權(quán)

　　通過有時限的授權(quán)（5年）來促進創(chuàng)新；

　　3.關(guān)于中小企業(yè)

　　對中小企業(yè)提供額外的指導(dǎo)和設(shè)備以使其能夠滿足法規(guī)要求。

　　4.關(guān)于管理機構(gòu)

　　加強管理機構(gòu)評估資料和實物的作用，同時在實物評估時盡可能利用各成員國的專家。

　　5.關(guān)于動物實驗

　　通過定期改進測試方法和避免重復(fù)測試盡可能減少對動物實驗的需求。

　　四、REACH對世界化工市場的影響

　　首先，盡管REACH制度對產(chǎn)自或進入歐盟市場的化學(xué)品要求進行注冊、評估和許可，是以經(jīng)濟、社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，有利于實現(xiàn)人類健康和環(huán)境保護，但是它對歐盟以外各國和地區(qū)來說，提高了進入歐盟市場的門檻，是一道新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

　　第二，歐盟化學(xué)品的進口量和出口量都非常大，而且，歐盟內(nèi)部化學(xué)品交易活躍。據(jù)統(tǒng)計，歐盟區(qū)域內(nèi)的出口、進口量占?xì)W盟進出口總量的60％左右。REACH的實施將促進歐盟內(nèi)部成員國化學(xué)工業(yè)更好的融合，有助于促進歐盟一體化進程。

　　第三，REACH有利于維護歐盟化學(xué)品的競爭優(yōu)勢，不利于國外化學(xué)品進入歐盟市場。在新的REACH制度要求下，由于企業(yè)注冊、評估費用等將大幅提高，因而進入歐盟市場的成本相應(yīng)增加。而國外企業(yè)，即使是美國跨國公司在歐盟的投資、銷售成本也將大幅增加。在國際市場競爭中，歐盟化學(xué)品的競爭將越來越處于有利地位。

　　五、REACH對我國化學(xué)工業(yè)及化工產(chǎn)品出口的影響

　　從積極方面理解，REACH的實施對我國化學(xué)工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一定促進作用。它從保護人體健康和環(huán)境安全出發(fā)，對化學(xué)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用、廢物處理等各個環(huán)節(jié)做出嚴(yán)格規(guī)定，要求化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用國際標(biāo)準(zhǔn)，改進生產(chǎn)工藝，減少環(huán)境污染，盡快與國際先進水平接軌。

　　但另一方面，我國化工企業(yè)大多數(shù)是勞動密集型企業(yè)，產(chǎn)品附加值和利潤都較低，而且其中危險化學(xué)品產(chǎn)量及出口量大、涉及種類多。REACH制度的實施將給我國化學(xué)工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來巨大的考驗。主要表現(xiàn)在：

　　1. 將削弱我國出口產(chǎn)品的競爭力，給我國化工及相關(guān)產(chǎn)品的出口造成障礙。

　　我國對歐盟出口石化產(chǎn)品多數(shù)為大宗、低值、原材料性產(chǎn)品，生產(chǎn)過程污染比較嚴(yán)重，具有資源密集和勞動密集優(yōu)勢，也是歐盟不可缺少的塑料、橡膠、有機或無機化工原料及各種中間體等。實施REACH制度后，這些產(chǎn)品及相關(guān)下游產(chǎn)品將面臨注冊、評估、許可等一系列問題，對歐盟的出口成本將普遍提高，很多產(chǎn)品價格優(yōu)勢喪失殆盡。隨著歐盟的東擴及盟內(nèi)貿(mào)易的增加，我企業(yè)對歐盟出口化工產(chǎn)品貿(mào)易競爭力下降，如不采取相應(yīng)對策，我部分產(chǎn)品甚至可能被迫退出歐盟市場。

　　2、使我國從歐盟進口產(chǎn)品成本增加，影響下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　歐盟也是我國重要的石油和化工產(chǎn)品，特別是一些高科技含量、高附加值產(chǎn)品的主要來源。REACH制度實施后，由于相關(guān)注冊、評估費將攤?cè)氤杀荆�因此歐盟化學(xué)品出口的價格將普遍提高，我國化工企業(yè)的進口成本相應(yīng)增加。這不僅影響我國石油和化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還將導(dǎo)致相關(guān)下游產(chǎn)品成本的連鎖增加，也必然影響我國紡織、醫(yī)藥、輕工、電子、汽車等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。