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[摘要]國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合發(fā)文，要求加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑、管線工程設(shè)計安全管理工作，做到設(shè)計防線要筑牢、風險評價要加強。

新華網(wǎng)北京6月23日電 日前，國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合發(fā)出通知，要求加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑、管線工程設(shè)計安全管理工作，有效防范和堅決遏制類似山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大等生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

“11·22”事故暴露出一些地區(qū)在城鄉(xiāng)規(guī)劃和管線工程設(shè)計中存在著隱患和問題，部分城鄉(xiāng)規(guī)劃和管線工程設(shè)計對安全生產(chǎn)要求考慮不充分，產(chǎn)生安全隱患；違反已經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃進行設(shè)計、建設(shè)，產(chǎn)生隱蔽致災隱患；因城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑、管線工程設(shè)計與建設(shè)不符合國家標準規(guī)范而發(fā)生事故或險情。這些問題引起黨中央、國務(wù)院的高度重視，習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志都對加強城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計安全管理作出重要指示。

通知要求，要準確把握區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展特點，筑牢加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑、管線工程設(shè)計安全防線。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要牢牢堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，把握好城市原有城區(qū)、新的拓展區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、高風險企業(yè)、危險品輸送管道之間的關(guān)系，在組織編制行業(yè)、區(qū)域、流域、海域等各類建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃時，要遵循安全第一的原則，強化安全發(fā)展和安全管理論證，充分考慮安全生產(chǎn)要求，加強與行業(yè)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，確保安全生產(chǎn)工作與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展同步部署、同步推進、同步實施、同步考核評估。

通知指出，要加強源頭安全風險評價，落實城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑、管線工程設(shè)計的安全保障條件。首先是在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要加強對規(guī)劃區(qū)域的安全風險的前期研究和分析。根據(jù)重大危險源的分布和事故后果嚴重程度，有效設(shè)定整個區(qū)域的安全保障和應(yīng)急處置能力。其次是要統(tǒng)籌考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全環(huán)保、公用設(shè)施、物流輸送、維修服務(wù)、應(yīng)急管理等各方面的需求，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)安全標準、技術(shù)規(guī)范來開展城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑、管線工程設(shè)計，合理確定建設(shè)布局，明確各類設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)筑物防范生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害因素的綜合保障措施。另外，要加強各類管網(wǎng)設(shè)施新、改、擴建的規(guī)劃制定和工程設(shè)計的監(jiān)督管理，地上地下工程管線規(guī)劃布局、敷設(shè)，應(yīng)嚴格執(zhí)行相關(guān)專業(yè)技術(shù)規(guī)范對安全間距以及穿越、跨越工程的安全規(guī)定。已納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的管網(wǎng)建設(shè)用地，不得擅自改變用途，以確保管道運行安全。通知還強化了涉及光氣、液氯等劇毒危險化學品建設(shè)項目的規(guī)劃選址及批準或核準工作，從嚴審批涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品和重大危險源）的建設(shè)項目。