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　　日本與非洲

　　日本在非洲大陸有重要的政治戰(zhàn)略利益，也是在非洲大陸上影響較大的亞洲國(guó)家之一。究其原因，一是日本在非洲無(wú)殖民史，與非洲國(guó)家無(wú)宿怨，容易同非洲國(guó)家建立友好關(guān)系；二是非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后，急需援助，日本在此開展"金元外交"成效顯著，而且非洲國(guó)家數(shù)量有53個(gè)之多，對(duì)于日本今后實(shí)現(xiàn)政治大國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)及爭(zhēng)當(dāng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的政治野心非常有利。

　　90年代后，日本一直在加強(qiáng)在非洲大陸的政治影響。1993年，日本面向整個(gè)非洲大陸建立了"非洲發(fā)展東京國(guó)際會(huì)議"（簡(jiǎn)稱 TICAD ），這是一個(gè)多邊合作的框架。日本宣稱TICAD首次召開的1993年正值冷戰(zhàn)結(jié)束不久，國(guó)際社會(huì)對(duì)非洲的關(guān)注不斷下降之際。TICAD第二次會(huì)議于1998年召開，正是亞洲遭受經(jīng)濟(jì)危機(jī)之時(shí)，國(guó)際社會(huì)無(wú)暇顧及非洲。日本在這次TICAD II會(huì)議上提出了東京行動(dòng)計(jì)劃，表示要致力于非洲的減貧和與世界經(jīng)濟(jì)相溶。2002年6月，日本政府宣布將2003年定為"加強(qiáng)與非洲合作年"。日本將在2003年9月29日-10月1日召開TICAD第三次會(huì)議，正值非洲國(guó)家提出非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃（NEPAD）和非洲聯(lián)盟（AU）成立之際。日本曾明確表示要在支持非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃（NEPAD）方面發(fā)揮先導(dǎo)作用。非盟于2003年2月1日宣告成立，日本隨后為TICAD III會(huì)議的召開舉行了一系列浩大的造勢(shì)活動(dòng)。2月11-15日，日本邀請(qǐng)埃塞外交部長(zhǎng)塞尤姆訪日。2月26日，日本舉辦了對(duì)非洲投資東京國(guó)際會(huì)議。3月3-4日，日本與埃塞政府在聯(lián)合國(guó)非洲與最不發(fā)達(dá)國(guó)家特別協(xié)調(diào)處、聯(lián)合國(guó)開發(fā)署、非洲全球聯(lián)盟（Global Coalition for Africa）、世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)的協(xié)作下于亞的斯亞貝巴召開了TICAD III的高官級(jí)預(yù)備會(huì)議。除50個(gè)非洲國(guó)家與會(huì)外，TICAD III還邀請(qǐng)23個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織、9個(gè)非洲地區(qū)組織、7個(gè)亞洲國(guó)家、16個(gè)西方援助國(guó)、3個(gè)非政府組織與會(huì)。今年的5、6月間，日本還將舉辦TICAD III的南部非洲、北部和東部非洲、西部和中部非洲的地區(qū)會(huì)議，聲勢(shì)可謂浩大。日本在TICAD十周年的宣言草案中宣稱日本成功地使國(guó)際社會(huì)重新關(guān)注非洲的發(fā)展。日本還通過(guò)經(jīng)常向非盟前身非洲統(tǒng)一組織捐贈(zèng)和平基金（總額達(dá)180萬(wàn)歐元）、與聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)如聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)（UNICEF）、聯(lián)合國(guó)開發(fā)署（UNDP）合作在非洲實(shí)施援助和發(fā)展項(xiàng)目以換取非洲各國(guó)與國(guó)際社會(huì)的好感。如2001年，日本響應(yīng)聯(lián)合國(guó)的緊急呼吁，提供了110萬(wàn)美元用于埃塞俄比亞和厄立特里亞的和平進(jìn)程。2002年日本向UNICEF捐助了3160萬(wàn)美元用于8個(gè)國(guó)家消除小兒麻痹癥的費(fèi)用（其中5個(gè)為非洲國(guó)家，埃塞獲得贈(zèng)款260萬(wàn)美元）。另外，鑒于發(fā)展中國(guó)家要求貿(mào)易機(jī)會(huì)（Trade instead of Aid）的趨勢(shì)，日本政府宣布，從2003年4月起，日本將向世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家（Least Developed Countries, 簡(jiǎn)稱LDCs，共49個(gè)，大部分在非洲）提供免關(guān)稅、免配額待遇的商品種數(shù)從現(xiàn)有300種商品擴(kuò)大到500種。這是日本繼美國(guó)通過(guò)非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法案"（ the African Growth and Opportunity Act, 簡(jiǎn)稱AGOA）、歐盟"除武器之外一切"（Everything But Arms）之后向世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供的優(yōu)惠待遇。毫無(wú)疑問，日本這些活動(dòng)加強(qiáng)了其在非洲乃至國(guó)際社會(huì)的政治影響。

　　日本與埃塞

　　埃塞是非洲大陸上最早與日本建立外交關(guān)系的國(guó)家，兩國(guó)1927年建交。埃塞現(xiàn)聯(lián)邦政府1991年成立后，兩國(guó)關(guān)系有長(zhǎng)足發(fā)展，高層互訪不斷：埃塞梅萊斯總理1996年、1998年2次訪日，1998年在TICAD II會(huì)議期間訪日時(shí)還親自提交了一份TICAD會(huì)議行動(dòng)計(jì)劃的議程草案。梅萊斯也計(jì)劃在2003年9月TICAD III會(huì)議期間再次訪問日本。另外，日本外長(zhǎng)2002年8月訪問埃塞，埃塞外長(zhǎng)于2003年2月訪日。

　　埃塞對(duì)日貿(mào)易順差或持平 日本是埃塞兩大出口商品咖啡和羊皮的主要進(jìn)口國(guó)之一。2000年，埃塞對(duì)日本貿(mào)易順差1000萬(wàn)美元，出口主要為咖啡、羊皮、油籽和蜂漿，進(jìn)口主要為汽車和無(wú)線電設(shè)備。2002年，兩國(guó)貿(mào)易額基本持平，約在8500萬(wàn)美元，其中埃塞向日本的咖啡出口額為5000萬(wàn)美元。埃塞作為世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，表示要利用日本提供免關(guān)稅、免配額的優(yōu)惠貿(mào)易機(jī)會(huì)擴(kuò)大對(duì)日貿(mào)易。

　　埃塞是原非洲統(tǒng)一組織現(xiàn)非洲聯(lián)盟及聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)所在地，眾多國(guó)際機(jī)構(gòu)坐落于亞的斯亞貝巴，被稱為非洲的政治中心。而且政局穩(wěn)定、人口眾多、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，這些因素綜合起來(lái)使埃塞逐漸成為日本在非洲的一個(gè)重點(diǎn)投入國(guó)。2000年埃塞是日本在非洲的第三大受援國(guó)，近年日本對(duì)埃塞的援助還呈上升趨勢(shì)。

　　日本對(duì)埃塞的援助不同于西方國(guó)家的援助，沒有附加"良政"、 "人權(quán)"、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)私有化等苛刻的政治條件，對(duì)埃塞的經(jīng)濟(jì)政策也沒有過(guò)多的指手畫腳，而且形式多樣，與埃塞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，因而收到埃塞政府的歡迎。

　　日本對(duì)埃塞的援助形式有無(wú)償援助和技術(shù)合作兩種形式。無(wú)償援助又分為下列5種：

　　1、 一般無(wú)償援助（General Grant Aid）。主要向埃塞提供贈(zèng)款用于采購(gòu)實(shí)施各種發(fā)展項(xiàng)目所需的設(shè)備和物資，從而推動(dòng)埃塞的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如2003年2月埃塞外長(zhǎng)訪日時(shí)，兩國(guó)簽定了日本向埃塞贈(zèng)款10億日元（約850萬(wàn)美元）的協(xié)議。

　　2、 減災(zāi)救濟(jì)援助( Grant Aid for Disaster Relief )。因埃塞2002年遭受嚴(yán)重旱災(zāi)，2003年3月初TICAD III預(yù)備會(huì)議在埃塞召開之際，兩國(guó)簽定了日本向埃塞提供10億日元用于購(gòu)買小麥作為緊急糧食援助。

　　3、 增加糧食生產(chǎn)的援助(Aid for Increased Food Production )。如2001年4月，日本向埃塞提供450萬(wàn)美元用于援助埃塞農(nóng)業(yè)。2002年3月，日本再次向埃塞提供近400萬(wàn)美元用于購(gòu)買化肥、農(nóng)機(jī)和其它農(nóng)業(yè)設(shè)備以增加糧食生產(chǎn)。迄今日本向埃塞提供了約6000萬(wàn)美元用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域增加糧食生產(chǎn)。

　　4、 非項(xiàng)目無(wú)償援助(Non-Project Grant Aid )。主要在埃塞財(cái)政赤字嚴(yán)重時(shí)提供，用于平衡國(guó)際收支，緩解外匯不足，支持埃塞實(shí)施世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，屬于一種預(yù)算合作支持。如2001年1月，日本向埃塞提供870萬(wàn)美元以緩解后者的外匯短缺。2002年3月，日本又向埃塞提供約1200萬(wàn)美元此種非項(xiàng)目贈(zèng)款。這種贈(zèng)款很多情況下埃塞政府作為采購(gòu)電訊和電力設(shè)備的外匯。自1992年來(lái)，日本共向埃塞提供了約8000萬(wàn)美元用于采購(gòu)設(shè)備支持埃塞電信公司和電力公司。

　　5、 百姓工程無(wú)償援助( Grant Assistance for Grass-Roots Projects)。主要由日本駐埃塞使館向埃塞的非政府組織提供，用于援建小學(xué)、資助農(nóng)村合作社的教育、環(huán)境發(fā)展規(guī)劃等小型項(xiàng)目，金額一般不超過(guò)10萬(wàn)美元。1989年起在埃塞實(shí)施，目前已建或在建的有100多個(gè)項(xiàng)目，日本約投入援款700萬(wàn)美元。

　　技術(shù)合作分為下列6種：

　　1、 在日本舉辦培訓(xùn)班(Acceptance of Trainees)。截止2002年，已有1479名埃塞人赴日本接受過(guò)各種培訓(xùn)。

　　2、 派遣專家(Dispatch of Experts )。日本已派遣84名專家到埃塞在商業(yè)、貿(mào)易、能源、礦冶、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等許多領(lǐng)域提供服務(wù)。

　　3、 派遣志愿者(Dispatch of Volunteers)。自1971年兩國(guó)簽定關(guān)于日本向埃塞派遣海外合作志愿者的協(xié)議起，日本共向埃塞派出了370名志愿者。

　　4、 項(xiàng)目型技術(shù)合作(Project-Type Technical Cooperation)。在執(zhí)行具體項(xiàng)目的過(guò)程中，將在日本提供技術(shù)培訓(xùn)、派遣專家、提供機(jī)械設(shè)備等合作方式綜合起來(lái)，根據(jù)不同項(xiàng)目提供的一攬子技術(shù)合作援助。

　　5、 發(fā)展研究(Development Study) 。日本共為埃塞實(shí)施了涉及水資源發(fā)展、小型灌溉規(guī)劃、公路改造等5個(gè)發(fā)展研究。如日本為埃塞11個(gè)城市的飲用水發(fā)展做了研究。

　　6、 提供設(shè)備(Provision of Equipment)。在提供農(nóng)業(yè)設(shè)備、機(jī)床、醫(yī)療設(shè)備、電訊設(shè)備等過(guò)程中培訓(xùn)、推廣或轉(zhuǎn)讓技術(shù)。如2002年6月，日本向埃塞電力公司捐助了價(jià)值870萬(wàn)美元的機(jī)車和電力設(shè)備。

　　日本注重通過(guò)援助對(duì)埃塞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作出積極反映。如埃塞的基本發(fā)展戰(zhàn)略為"以農(nóng)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)的工業(yè)化"（ Agricultural Development Led Industrialization，簡(jiǎn)稱ADLI），日本向埃塞表示日本在這方面可為埃塞起示范作用，并在埃塞外長(zhǎng)訪日時(shí)邀請(qǐng)其參觀農(nóng)工業(yè)較發(fā)達(dá)的日本南部地區(qū)，也加大了對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的援助。埃塞近幾年重視發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)。日本在援助中也相應(yīng)地加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)合作的投入。如，日本向埃塞提供了7億1000萬(wàn)比爾（近8000萬(wàn)美元）的贈(zèng)款用于建設(shè)一條重要公路干線。日本還多次向埃塞政府表示，日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也歸因于能力建設(shè)，日本將加大對(duì)埃塞技術(shù)援助的力度。如。2001年，日本向埃塞提供了贈(zèng)款4750萬(wàn)美元，技術(shù)援助1160萬(wàn)美元。而2002年后，日本表示對(duì)埃塞的技術(shù)援助將逐步提高，每年將達(dá)到5000萬(wàn)美元。

　　我國(guó)和日本是在非洲大陸影響最大的兩個(gè)亞洲國(guó)家。日本對(duì)非洲政治影響的加強(qiáng)、多邊合作時(shí)機(jī)的把握、聲勢(shì)的制造應(yīng)引起我們關(guān)注。日本對(duì)埃塞雙邊援助的多樣性及與埃塞發(fā)展戰(zhàn)略的緊密結(jié)合也有值得我借鑒之處。

駐埃塞俄比亞大使館經(jīng)商處

二00三年三月